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楊衛敏:治理共同體視閾下政協協商與基層協商的有效銜接
發布時間:2020-01-16
來源:中國社會科學網
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网上买足彩用什么软件總書記指出:人民政協是國家治理體系的重要組成部分,要適應全面深化改革的要求,以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設,努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用[1]。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署,特別是提出了“社會治理共同體”理念,要求“必須加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。社會治理是國家治理的重要組織部分和重要基礎,人民政協作為專門協商機構在推進國家治理體系和治理能力現代化中優勢明顯、責無旁貸。特別是縣級政協作為最基層的政協組織必須把服務社會治理作為履職的重要內容,才能與時俱進地提升履職水平和能力。2019年10月份頒布的《中共中央网上买足彩用什么软件新時代加強和改進人民政協工作的意見》明確指出,要“以發揮專門協商機構在國家治理體系中的重要作用展現社會主義協商民主的獨特優勢”、“探索政協協商同社會治理相結合等新形式,拓展政協協商參與面,擴大界別群眾工作覆蓋面”。本文以浙江省各級政協的實踐探索為基礎,對政協協商與基層協商的銜接渠道形式及如何促進基層社會的有效治理作點初淺的探討。

一、縣級專門協商機構與基層協商治理的高度契合性

黨的十九大報告指出:“加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”;“加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”;“打造共建、共治、共享的社會治理格局”。特別是中央作出實施鄉村振興戰略決策后,以協商促治理成為鄉村基層協商的落腳點和歸宿點。网上买足彩用什么软件總書記指出:“治理有效,是鄉村振興的重要保障,從‘管理民主’到‘治理有效’,是要推進鄉村治理能力和治理水平現代化,讓農村既充滿活力又和諧有序”[2]。當前,基層社會治理尤其是鄉村治理離不開各方面的參與,作為專門協商機構的縣級政協從網絡構建、工作內容、職能建設都面臨重要拓展機遇期。

一方面,社會治理迫切需要引入協商理念、協商機制和協商資源。一是用民主協商的理念方式搭建平臺渠道,暢通各方利益訴求。當前,作為各個領域各個階層代言組織的各種社會組織大量涌現,承擔了許多原本屬于政府的職責,共同實現公共服務和社會事務的管理過程,形成小政府大社會的治理體系;鶎訁f商與社會治理在本質上是一致的,縣級人民政協可以在平臺、載體、渠道、方式等方面提供支持。二是用民主協商的機制彌補“一選了之”的缺陷,促進基層實現民主善治。早在浙江工作期間网上买足彩用什么软件同志就指出,民主選舉不是村民自治制度的全部,一選了之肯定會出亂子,“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”都要配套完善起來,同時基層黨組織要發揮領導核心和戰斗堡壘作用[3]。在鄉村社區要建立健全協商機制,必須“倡導協商精神、培育協商文化,引導群眾依法表達意見,積極參與協商;幫助城鄉居民掌握并有效運用協商的方法和程序,營造全社會關心、支持、參與城鄉社區協商的良好氛圍”[4]。在此過程中,作為專門協商機構的人民政協特別是縣級政協,不僅可以為社會治理發展提供很好的制度平臺和借鑒做法,而且可以幫助提升城鄉居民參與協商的能力。三是用民主協商的方式尋求最大公約數,促進科學決策和社會和諧。网上买足彩用什么软件同志在浙江工作時曾經說過,基層矛盾要用基層民主的辦法來解決,綜合運用經濟、法律、行政和民主協商的辦法把矛盾化解在萌芽狀態[5]。經濟社會轉型期出現階層分化、利益調整、思想多元、矛盾凸顯、訴求增強等特點,迫切需要運用協商治理加以解決。當前,基層統一戰線網絡組織齊全、成員眾多、代表性增強,作為基層統一戰線組織,縣級人民政協聯系各界群眾、反映基層訴求的任務比過去任何一個時期都要重。特別是不斷涌現的體制外的新階層人士專業水平高、界別特色鮮明、需求訴求多樣,人民政協應將其納入工作視野,延長工作觸角,發揮界別委員作用,加強引領溝通,廣泛匯聚共識和智慧。四是用民主協商的人才形成“鯰魚效應”,激活基層協商治理。人民政協是專門協商機構,政協委員是參與協商的優質資源,沒有人比政協委員更想協商、更懂協商、更會協商。中央文件明確指出:“要發揮各級黨代表、人大代表、政協委員密切聯系群眾的積極作用,引導基層群眾開展協商活動”[6]。綜上所述,縣級政協是助力基層協商的獨特重要渠道,在服務社會治理方面責無旁貸、大有可為。

另一方面,服務和參與基層協商是新時代縣級政協把握新方位新使命的必然要求。网上买足彩用什么软件總書記強調,要把推動人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發揮專門協商機構作用作為新時代的新方位新使命。服務和參與基層協商,對于縣級政協在新時代找準定位、明確方向、拓寬履職渠道意義重大。一是可以有效促進縣級政協釋放專門協商機構潛能和效能。政治協商包括政黨協商和政協協商兩種形式,在縣級由于民主黨派地方組織較少政黨協商往往較難開展,因此人民政協作為專門協商機構的作用就更為突出,縣級政協服務和參與基層協商能更好釋放政協作為專門協商機構的潛能和效能。二是可以有效彰顯“人民政協為人民”的本質屬性。黨的十九大報告指出,要統籌推進七種渠道的協商。网上买足彩用什么软件總書記指出,“涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求,大力發展基層協商民主,重點在基層群眾中開展協商”;“政協工作要實現好維護好發展好最廣大人民根本利益”[7]!叭嗣裾䥇f要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點,傾聽群眾呼聲,反映群眾愿望,抓住民生領域實際問題做好工作,協助黨和政府增進人民福祉!盵8]縣級政協大量工作直接面對人民群眾,與基層協商有著天然的聯系,縣級政協服務和參與基層協商能更好推進政協協商與基層協商互融互促。三是可以有效推動縣級政協工作高質量發展。网上买足彩用什么软件總書記強調,人民政協要“堅持發揚民主與增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力”[9]。雙向發力是人民政協履職的一體兩面,特別是對于縣級政協來說,一頭聯系黨和政府一頭基層各界群眾,要發揮專門協商機構的作用,一方面把黨和政府的方針政策向各界群眾講透,另一方面把各界群眾的訴求呼聲及時向黨和政府反映。在這一過程中,助力和參與基層協商,既可以有效延長工作手臂,拓展聯系面,增強思想引領的針對性有效性,積極探索五大關系和諧在政協界別中的實現形式;又可以更好凸顯縣級政協協商經常性、制度性、廣泛性、多層性的特點,充分發揮縣級政協作為專門協商機構的作用。

二、縣級政協與基層協商治理互融互促可行性探索研究

网上买足彩用什么软件總書記指出:“發揮人民政協專門協商機構作用,需要完善制度機制。人民政協要廣泛聯系和動員各界群眾,協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾,及時反映群眾意見和建議,深入宣傳黨和國家方針政策!盵10]汪洋主席在中央政協工作會議總結講話中指出:“不同市縣政協承擔的統戰工作情況不一樣,而圍繞當地的中心工作和民計民生等熱點、難點、焦點問題開展協商的任務都很重。要以專門協商機構為抓手,把開展協商作為市縣政協的主要工作!比绾未龠M政協協商與基層協商互融互促,推動人民群眾參與各層次管理和治理,是新時代縣級政協的一個重大課題。新世紀以來,各地縣級政協積極探索開門辦政協,包括邀請群眾旁聽政協大會、設立委員工作(會客)室、開展與網民互動,都取得了一定成效。但總體上說,這個問題尚需從理論上進行系統廓清,在實踐上進行頂層設計。

(一)在縣級政協層面要搭建互融互促的總平臺

縣級黨委出面的政治協商中,由于政黨協商相對薄弱,人民政協專門協商機構的功能更為凸顯。而縣級政協協商雖屬于政治協商的范疇,但大量議題與基層群眾切身利益相關。同時,縣級政協委員大多來自基層各行各業,廣泛聯系著基層各界群眾。因此,縣級政協與基層協商、社會協商互融互促不僅十分重要和必要,也是切實可行的。實際上,浙江溫州瑞安市政協從2007年開始搭建的“榕樹下協商”,運行十多年來取得了較好的成效。(由政協委員與普通群眾、相關部門三方對話,必要時請市委市政府領導到場聽取意見,整個過程實行電視直播,促進了一些老大難問題的解決,不僅獲得黨委政府的肯定和群眾的好評,有關部門也從怕這個節目到主動找這個節目。)近年來,浙江省政協倡導和推動下,全省縣級政協開展“請你來協商”活動,為縣級政協與基層協商、社會協商互融互促搭建了總平臺。一是實現協商主體的融合。黨政領導、政協委員、各界群眾、相關部門這些原來分屬各個協商渠道的協商主體,現在可以匯聚到“請你來協商”這個總平臺上來,有利于在更大范圍內“尋求最大公約數”。二是實現協商選題的融合。像如何建設小商品之都、蠶桑業出路這些事關縣域發展的大事與物業管理創新、垃圾分類、破解停車難、防止惡傷人等涉及群眾切身利益的關鍵小事,都可以納入“請你來協商”的目錄,改變了政協協商“軟、大、空、虛”的形象。三是實現了橫向協商與縱向協商的融合;鶎訁f商是分層級的縱向協商但又是一定區域范圍內的橫向協商,在如何破解問題的特殊性和普遍性矛盾方面存在一定短板,這也是一些基層協商難以達成一致的主要原因之一。人民政協特別是縣級政協具有的界別廣泛性和委員層次性,可以有效彌補這一缺陷,破解這一問題。如:杭州市江干區政協創新構建“1+N+X”協商平臺體系:“1”即高標準搭建一個區級總平臺;“N”即高質量設立若干個分平臺,依托政協各界別、各專委會、各街道工委(委員小組),靈活經常地開展各類協商;“X”即依托委員民情聯絡站(工作室),借助網絡議政、遠程協商以入新媒體平臺,有效擴大協商的參與度和開放度,積極推動“有事好商量”進社區、進樓宇、進市場、進工地、進學校,讓人民群眾真切感受到政協離得很近、委員就在身邊[11]。溫州平陽縣政協在昆陽鎮、鰲江鎮、水頭鎮等鄉鎮設立界別組或委員個人名義的“委員工作室”,通過“就地就近”原則組織區域內的政協委員開展履職活動,取得了良好的成效。四是實現了專業協商與利益調處的融合;鶎訁f商更多的是利益調處,而對一些專業問題的論證并不具備優勢。人民政協所具的人才資源優勢可以有效補齊這一短板。如:杭州市江干區建設應用型政協智庫,切實增強建言靶向性和資政含金量。平陽縣政協對一些特殊的議題,邀請有關專家學者、行業能人、村居干部等各界各階層代表人士和群眾代表參加。湖州德清縣政協創新“點單式服務”,通過組建方方面面的委員服務團隊,根據村社需求,選派對口的委員服務團隊到基層開展精準協商。五是實現了組織協商與網上協商的融合。堅持開門協商、開放協商,結合固有的協商議政平臺和協商工作安排,綜合運用各種新媒體新技術,采取靈活多樣、行之有效的協商方式和途徑,打造開放式協商平臺,把更多群眾訴求納入有序政治表達軌道,以達到協商效果最優化。臺州三門縣政協借助移動新媒體技術,將“請你來協商”與三門智慧政協平臺相結合,依托委員移動履職平臺、微信公眾號、門戶網站等宣傳陣地,探索通過多媒體融合實現雙向發力的有效辦法[12]!罢埬銇韰f商”平臺所采取的“線上+線下”模式,有效擴大了協商的參與面。如:2018年9月,湖州安吉縣圍繞“實體經濟與安吉發展”這個主題,首次以融媒體直播的形式,讓縣委書記與政協委員面對面協商,瀏覽量達9.4萬人次,參與互動976人次;同年10月的“全國文明城市創建”專題協商會,再次以融媒體直播形式召開,瀏覽量達10.5萬人次,參與互動985人次,得到界別群眾的廣泛關注和支持。值得關注的是,在這一過程中,大量社會組織人士的參與,促進了縣級政協協商與基層協商、社會組織協商的互動發展。

(二)鄉鎮街道應打造“政協+統戰”協商平臺

注重發揮委員“一線”作用,將履職觸角延伸到各鄉鎮街道,把協商平臺搭建到百姓家門口,真正把基層協商的“最后一公里”筑牢做實,這是人民政協服務社會治理的有效探索;鶎訁f商民主中的鄉鎮街道協商是指鄉鎮街道黨(工)委和政府(辦事處)就區域范圍的重要事項與各界群眾進行的協商。但相關文件并沒有明確這一層級的協商由哪個部門牽頭指導和組織,從浙江省情況來看,近二十年來各地牽頭部門五花八門,有組織部、宣傳部、統戰部、政法委也有政協牽頭的,但大多是自發的,在做出成效后得到當地縣鎮兩級黨委政府認可并授權。其中,浙江省委統戰部曾在2013年到2015年在全省范圍內推動這項工作,并取得了一定成效[13]。目前,不少地方這項工作仍由統戰部門牽頭指導并形成了較大優勢。如:在臺州市縣兩級統戰部門牽頭指導下,在全市鄉鎮街道全部建立了經社會各界協商推選并由黨組織聘任的各界別代表人士為協商員的鄉鎮街道民主協商會,聘請36000名協商員(議事員),近幾年來開展協商活動達6000次。

與此同時,浙江部分縣(市、區)鄉鎮街道一級協商也曾授權政協牽頭協調,但在委員聯絡室(配有領導和專職干部)這一政協在鄉鎮街道的常設機構撤銷以后難以為繼或效果大打折扣,F在一些設在鄉鎮街道的委員工作室和會客室開展的聯系各界群眾的做法,實際是縣級政協協商平臺的延伸,并不屬于真正意義上的基層協商。鎮級政協委員聯絡組如何參與和服務基層協商,浙江省一些縣市區在實踐探索中創出了“政協+統戰”模式。事實上,基層人民政協和統一戰線在資源和理念、功能方面存在許多重合或相通之處,在組織框架和網絡隊伍上各具優勢,履行職能作用上各有側重,在平臺載體渠道方式上各具特點[14]。整合兩者資源,實現優勢互補、形成合力,可以在推進基層協商治理中發揮更好的作用。

目前,鄉鎮街道一級黨(工)委普遍設有負責統戰工作的黨委委員(近年來不少地方設專職統戰委員,如:近年來臺州全市鄉鎮街道專職統戰委員增配76名),并配有統戰辦公室和統戰干事,這就基本上可以填補委員聯絡室撤銷后鄉鎮街道政協工作無人做的機構人員空白。一些地方抓住這一契機積極促成兩者融合。如:溫州市鹿城區、臺州溫嶺市和衢州龍游縣都明確規定,鄉鎮街道書記聯系政協工作,統戰委員(前提是安排為政協委員)負責政協工作。在此基礎上,要求鎮鄉街道政協委員聯絡組活動必須堅持務實創新,不斷探索新形勢下政協工作向基層延伸的有效形式和途徑。主要形式包括:組織本區域委員列席當地黨代會(黨員代表會議)、人代會等重要會議;聽取鎮(街道)黨政領導和相關單位网上买足彩用什么软件工作情況的通報,知情明政,建言獻策;組織委員開展專題調研、視察、座談、研討、懇談、監督等活動,深入了解情況,主動反映民意,積極研究對策建議;探索建立委員聯絡室、委員工作室、委員信箱、委員接待群眾、社情民意收集點等機制,促進委員了解民情、收集民意,等等。溫州市鹿城區政協和統戰部門配合,設立了以街道名稱命名的委員工作室——蒲鞋市街道政協委員工作室(委員之家),立足“讓政協走進群眾、讓群眾走近政協”的需要,設立委員、群眾聯系基地,全力打造一個委員交流、群眾表達、專家建議的綜合性交流空間,充分發揮了反映民情促和諧,建言獻策促發展,宣傳政策促穩定的作用。

臺州市各縣(市、區)是近十年來統一戰線全面、持久、有效參與鄉鎮街道基層協商民主建設的地區,其重要成果就是全市各鄉鎮街道普遍建立了統一戰線協商議政組織,這就為人民政協在鄉鎮街道一級開展協商提供了依托平臺。2019年6月,臺州市政協與臺州网上买足彩用什么软件聯合發出《网上买足彩用什么软件推進“請你來協商”平臺向鄉鎮(街道)延伸的實施意見》,在全市各鄉鎮街道全面推進“統戰+政協”協商平臺和機制建設,系統推進基層常態化民主協商。其主要做法是:各鄉鎮(街道)根據工作實際,依托縣(市、區)委統戰部指導建立的民主協商議事會和所在鄉鎮(街道)的政協委員(或者是聯系該鄉鎮街道村居的政協委員),由各鄉鎮(街道)統戰委員牽頭,充分發揮政協委員在基層協商民主中的橋梁紐帶作用,采取豐富多樣的形式和渠道開展協商活動,促進基層群眾提出的意見和建議得到充分反映并妥善解決!罢䥇f+統戰”的協作機制主要體現在以下幾點:一是在共同確定協商主題中體現協作。聚焦鄉鎮(街道)工作要緊事、民生改善實事、基層治理難事,注重選擇切口小、關聯廣、與群眾切身利益密切相關的議題開展協商。在選擇協商主題時,可以采用黨委政府點題的方式確定主題,也可由政協委員公開征集選題。選題經鄉鎮(街道)黨委(黨工委)審定后,由鄉鎮(街道)統戰委員和選題牽頭政協委員協商制訂實施方案,向縣(市、區)政協、縣(市、區)委統戰部備案。二是在協商全程體現協作。在組織和參與調研過程中體現協作,堅持“不調研不協商”原則,圍繞協商議題,政協委員深入一線查實情、深入群眾聽民聲、深入研討出真知;對協商議題中敏感的問題、多年積累的難題,政協委員在調研中要主動向鄉鎮(街道)匯報情況,鄉鎮(街道)應提前與相關部門研究切實可行的解決方案。在組織和參與協商建言中體現協作,召開“請你來協商”對話會,會議由鄉鎮(街道)統戰委員和選題牽頭政協委員共同召集,邀請黨委政府有關部門負責人、鄉鎮(街道)有關負責人、界別群眾代表和利益相關人士代表等參加會議;黨委政府有關部門現場介紹情況并回應相關意見建議,促進多向溝通協商,廣泛凝聚共識。在報送協商成果中體現協作,會后及時匯總整理協商意見建議,以協商紀要或其他形式向鄉鎮(街道)報送協商成果,推動協商成果轉化為黨委政府決策、民生實事項目或者改進基層治理等方面的內容,協商成果抄送縣(市、區)政協、縣(市、區)委統戰部。三是在建立持續跟蹤問效機制中體現協作。各縣(市、區)政協和縣(市、區)委統戰部均建立與各鄉鎮(街道)“請你來協商”活動的工作聯系機制,及時掌握活動開展情況,推動協商成果落實。各縣(市、區)政協對協商建議中的重點、難點問題,可通過組織委員開展民主監督、調研視察、民主評議等形式跟蹤辦理情況,通過再調研、再視察、再協商,推動協商成果落到實處。四是在明確建制分工中體現協作?h(市、區)政協建立和完善政協委員聯系鄉鎮(街道)機制,確保所有鄉鎮(街道)政協委員聯系全覆蓋,保障協商活動有效開展;各縣(市、區)委統戰部通過“請你來協商”平臺的搭建,不斷豐富鄉鎮(街道)民主協商議事會內容,把常態化鄉鎮(街道)民主協商制度進一步堅持和完善好。統一使用“請你來協商”標識,助推工作精品的打造、“政協+統戰”特色品牌的培育。五是在規范協商周期和頻次中體現協作。圍繞鄉鎮街道重大事項和群眾關心的熱點難點問題,每季度開展一次協商活動,每年舉辦4次以上協商活動。其中,邀請鄉鎮(街道)黨政主要負責同志各參加1次協商活動,其他協商活動邀請分管負責同志參加?h(市、區)政協主席會議成員和縣(市、區)委統戰部班子成員每年至少參加鄉鎮(街道)協商活動1次以上[15]。

事實表明,采取“政協+統戰”模式不僅能有效發揮鎮鄉街道委員聯絡組在基層協商民主中的獨特作用,而且對縣級政協提質增效有著積極促進作用:一是有利于人民政協更加緊密地聯系廣大人民群眾和統一戰線成員,充分發揮其作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用;二是有利于人民政協廣聚人心、廣集民智、廣謀善舉,促進當地經濟社會科學發展,共同維護團結穩定大局;三是有利于人民政協拓展工作空間,延伸工作觸角,完善工作格局,擴大政協影響,提升政協形象。

(三)村和社區要找準政協委員參與服務“三治”融合的補位渠道

基層協商中的村和社區協商不是簡單的參政議政,更多的是村民和居民的利益調處,因涉及基層黨建和自治制度,因此有關文件明確由縣級組織部和民政部門牽頭負責。但這并不意味著基層政協在村級協商中無所作為,而是必不可少的補位。黨的十九大和黨中央、國務院网上买足彩用什么软件實施鄉村振興戰略的意見,明確了村級治理要走“三治”(自治、法治、德治)融合的道路,從而促進基層善治,這就為基層人民政協和政協委員參與和服務村級協商治理提供了契機、明確了方向。

基層人民政協和政協委員在促進村(社區)實現“三治融合”方面優勢明顯,關鍵是準確定位、精準補位但不越位,這樣就可以從中發揮獨特的積極作用。因為普通村民個人的法制意識、道德水平、專業知識和表達訴求的能力都有一定局限性,而各界人才薈萃的基層人民政協和政協委員是促進“三治融合”、實現村級善治的優質資源;鶎痈鹘缯䥇f委員通過政策宣講、法律服務、專業指導、道德引領,可以有效引導群眾把眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、個人利益與國家利益有機結合起來,促進“三治”融合——像前兩年嘉興市的海寧、平湖、嘉善等市縣政協把民主協商會開到田頭,與村民和有關部門共商養豬業轉型的問題就是典型案例。最近,臺州市路橋區政協把“一村一委員”作為政協協商與基層協商融合互促的重要方式,開展“一村一委員”民主監督暨“請你來協商”活動,進一步突出委員在基層協商中的重要作用。臨海市政協依托“一村一委員、一界一委室、一季一協商、一年一考評”的“四機制”,加強“請你來協商”平臺機制化建設,推進界別協商和委員聯村工作常態化開展[16]。

當前,在實施鄉村振興戰略中,鄉村治理逐步由經濟能人型向鄉賢治村型轉變。一些地方成立村級鄉賢參事會,是對村“三委”(黨支委、村委、監委)和村民說事、村級協商懇談的必不可少的補位,發揮著獨特的作用。一是農村工作的任務越來越重,工作壓力越來越大,村“三委”班子精力有限,在農村治理中投入相對不足。二是農村“空心化”現象越來越突出。村民委員會“行政化”現象明顯,承擔了大量的行政事務。農村成為傳統宗族力量以及灰色勢力的主要集聚地,治理難度越來越大。三是鄉賢在參與鄉村治理中具有獨特優勢。與村“三委”班子相比,鄉賢所處的位置相對超脫,在品行、威望、資金、專業知識等方面又具有一定的優勢,在參與鄉村治理中能夠發揮獨特的作用,進而探索建立起以自治為基、法治為本、德治為先的“三治融合”鄉村治理新機制。事實上,鄉賢中不少是政協委員和統戰成員,通過鄉賢參事會,統一戰線和人民政協參與鄉村治理,可以讓鄉村協商意識增強、協商水平提升,讓鄉村協商不僅成為必須而且可行、有效。鄉賢參事會應成為政協協商與村級民主協商相融相促的有效平臺和載體,政協和統戰部門應在這方面加強配合和探索。

與此同時,人民政協和政協委員還可以通過民主監督形式保障和促進鄉村治理健康發展。在這方面,金華全市建立的“一村一委員”民主監督是一個精準有效的補位平臺和機制。一是監督重點民生化。把目標鎖定為農村,重點監督事關鄉村振興的剿滅劣V類水、農村生活垃圾分類、小城鎮環境綜合整治、村級365便民中心建設等民生實事。二是監督內容具體化。根據政協委員民主監督農村生活垃圾分類落實情況,制定了《政協委員民主監督農村生活垃圾分類“五看五問”明細表》,整個表格細化成100個問題。三是監督工作制度化。制定相應規章制度,在媒體開辟工作專欄,建立工作微信群,使委員履職工作常態化、制度化。四是監督成效最大化。針對農村生活垃圾分類起初存在的“前期分類不到位、中期運輸不分類、后期處理一鍋燴”現象,通過“五看五問”進行全程監督、現場監督、持續監督,使這項工作不斷推進。

總之,人民政協要充分發揮自身優勢,因地制宜、積極探索,在精準補位、有效助推村級協商治理向“三治融合”升級方面發揮重要積極的作用。

三、人民政協參與基層協商應把握的基本原則

黨的十九大報告指出,要統籌推進七種渠道的協商民主發展;鶎诱䥇f積極參與和服務基層協商、社會協商,可以為基層群眾、社會組織與黨政部門搭建“連心橋”、開設“直通車”,起到了為黨政部門拓寬聯系群眾的渠道、為廣大群眾表達訴求提供途徑、為委員履行職責搭建舞臺一舉三得的作用。當前,要在堅持黨的路線方針政策、國家法律法規和人民政協章程前提下,大力推動頂層設計與基層探索互動,確保這項工作不守舊、不走偏、不越位、不停滯,充分展現人民政協作為專門協商機構在促進國家治理體系和治理能力現代化中的作用。

(一)堅持黨的領導,把握正確方向和定位

協商民主是實現黨的領導的重要方式,協商民主必須在黨的領導下運行。要牢牢把握正確政治方向,提高政治站位,增強政治責任,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,嚴明政治紀律,嚴守政治規矩,突出團結和民主兩大主題,把牢人民政協性質定位。人民政協參與基層協商,要找準定位、發揮優勢,做到找準定位不越位,精準補位不包辦,體現特色不變樣,堅持建言資政和凝聚共識雙向發力,擴大各界群眾有序的政治參與。比如,當前浙江鄉村治理已初步創出特色:村級小微權力規范體系+村民說事+鄉賢參事+文化禮堂+鄉賢館——穩步向自治、法治、德治融合方向邁進。在村級協商治理中,統一戰線和人民政協參與其中雖然是補位,但這個補位必不可少、十分重要。要正確處理鄉賢參事會與村“兩委”的關系,正確處理村級協商治理中鄉賢與村民的關系,既不越俎代庖直接干預村務,也要積極以提建議、作調解、做示范等協理方式助推治理,積極融入“村民說事”等基層協商平臺,參與鄉村協商民主實踐,有效提高農村重大事項決策效率和村級事務執行力度。

(二)圍繞國計民生,找準切入點著力點

全國政協主席汪洋強調,要努力使專門協商機構“!背鎏厣、“!背鲑|量、“!背鏊。人民政協要發揮專門協商機構的優勢,聚焦黨政中心大事、改革發展要事、民生改善實事、社會治理難事,注重選擇切口小、關聯廣、與群眾切身利益密切相關的議題開展協商,聽取有關部門、群眾意見和建議,并現場協商解決。要堅持人民性,深入踐行以人民為中心的發展理念,更多聚焦事關群眾切身利益的民生實事,做到協商于民、協商為民。特別是縣級政協和政協委員參與和服務基層協商,必須圍繞民生大事、關鍵小事,聚焦熱點難點問題。只有這樣才能引起黨委政府重視、人民群眾關注、有關部門主動,推動問題的解決和落實。要堅持開放性,提倡廣泛參與,邀請界別群眾代表和利益相關人士代表參與協商議題征集或參加現場協商活動,擴大協商參與面。根據議題,可采取多種形式開展議政性協商,增強協商的開放度和時代性。

(三)注重實效、創出品牌,以點帶面開展工作

要強化問題導向、實效導向和精品導向,因地制宜、創出特色,努力培育互融互促的品牌。堅持數量適度、質量為要,精選協商議題、深入開展調研、摸清真實情況,切實做到說實話、獻實策、求實效,通過協商議政、平等對話,增進共識、匯聚力量。以我國民主懇談的首創地臺州溫嶺市為例,市政協召開“請你來協商”物業管理專題懇談會,將民主懇談形式融入政協協商之中,并且實現線上線下的實時互動,拓寬了政協吸收和征集社情民意的渠道,探索形成有溫嶺政協特色的懇談式協商議政新模式。在此基礎上,溫嶺市政協將專題政治協商、界別協商、對口協商、提案辦理協商等各類協商方式統一納入“請你來協商”平臺,研究并規范議題選擇、參與方式、協商過程以及共識達成等環節設置。2018年市政協開展“物業管理”專題懇談,并列入專項民主監督;2019年跟蹤協商,從而促進了這一問題從根本上得以解決。

(四)加強規范化建設,建立長效機制

制度化、規范化、程序化是人民政協工作的鮮明特色和一大優勢,可以在互融互促中促進基層協商的規范化建設。2019年3月底,中共浙江省委辦公廳專門就“請你來協商”出臺指導意見,規范協商主題、協商流程、協商建議辦理機制、持續跟蹤問效機制、協商頻次等,為“請你來協商”平臺建設提供了有力的建設標準和制度保障。而湖州安吉縣出臺“政協協商工作規范”,將標準化引入政協工作中,確!罢埬銇韰f商”實現“五個有”,即:“請”有機制、“你”有范圍、“來”有場所、“協”有重點、“商”有成效”。要著力推動協商活動制度化,對協商的議題提出、參與主體、議事規則、意見匯總、辦理反饋等,鄉鎮(街道)應形成固定制度并逐步加以完善,使規范更加明確,程序更加嚴密,切實增強協商民主的實效性。

(五)建立健全工作格局,形成共建共治共享氛圍

基層協商涉及方方面面,要構建黨委領導、政府支持、部門配合、各方參與的格局,努力形成各方密切配合、優勢互補、共建共治共享的良好氛圍。人民政協和政協委員要努力提升服務基層協商和社會治理的能力和水平。一方面,政協委員要強化主體意識,努力提升參與協商特別是基層協商和社會治理的能力和水平;另一方面,政協組織要積極幫助委員提升服務和參與基層協商和社會治理的能力。要堅持統籌發動、上下聯動、左右互動、內外協同,把“請你來協商”與政協專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商和委員視察、專項監督等工作有機整合和結合起來,把“委員會客廳”、應用型智庫等政協資源統籌利用好,發揮綜合效應,提升整體水平。鄉鎮(街道)要完善協商機制,務實有效組織協商建言?h(市、區)政協、縣(市、區)委統戰部要積極支持鄉鎮(街道)“請你來協商”平臺建設,為協商活動有序開展提供保障,推動協商成果辦理落實。同時,積極聯系宣傳部門加大對鄉鎮(街道)“請你來協商”活動的宣傳報道力度,營造良好輿論氛圍,讓更多群眾關注、參與、支持“請你來協商”活動。

(作者:楊衛敏 浙江省委統戰部副巡視員 浙江省政協特約研究員)

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