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周躍輝:積極推動成渝地區雙城經濟圈建設
發布時間:2020-01-17
來源:新華網
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2020年1月3日下午,中央財經委員會第六次會議研究推動成渝地區雙城經濟圈建設問題。网上买足彩用什么软件總書記強調,推動成渝地區雙城經濟圈建設,有利于在西部形成高質量發展的重要增長極,打造內陸開放戰略高地,對于推動高質量發展具有重要意義。應當說,成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略,前所未有地強化了成都引領西部乃至全國高質量發展的使命擔當。作為成渝地區雙城經濟圈主角之一,成都要緊扣建設全面體現新發展理念的城市主題主線,把握機遇、不負重托,唱好“雙城記”,推動成渝地區雙城經濟圈建設整體成勢行穩致遠,努力在世界先進城市體系中爭先進位,以更大的作為服務民族復興和西部大開發大開放。

更大的時代使命

2016年《成渝城市群發展規劃》明確提出:“成渝城市群是西部大開發的重要平臺,是長江經濟帶的戰略支撐,也是國家推進新型城鎮化的重要示范區!贝舜网上买足彩用什么软件總書記提出“成渝地區雙城經濟圈”范疇,是把成都和重慶放到更高的戰略層面來謀劃、來考量。從成渝經濟區到成渝城市群再到成渝雙城經濟圈,背后的邏輯是深度聚焦、精準發力,更加突出從系統論出發優化經濟治理方式,更加強調中心城市的統籌協調和引領帶動作用。

整體上看,目前我國的區域發展戰略格局可以概括為“四大板塊”和“四個支撐帶”,其中“四大板塊”即西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起和東部率先發展;而“四個支撐帶”是以网上买足彩用什么软件同志為核心的黨中央在新時代提出來的新區域發展戰略,即京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區和長三角一體化?梢哉f,“四個支撐帶”已經成為引領我國高質量發展至關重要的動力源。

我們的觀察和研究認為,我國區域發展戰略的“第五個支撐帶”呼之欲出,或許成渝地區雙城經濟圈會成為繼京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區和長三角一體化之后,第五個在新時代重要的區域發展戰略。從這個角度來看,成都作為成渝地區雙城經濟圈的主角之一,既是直接受益者,更應成為積極推動者,要在黨中央國務院和四川省委的統一領導下,扛起主責、當好主干,充分發揮城市功能外溢、樞紐拉動、能級吸引作用,打造優勢互補合作共贏的區域發展共同體,助推西部乃至全國經濟高質量發展。

成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略,應當說,中央賦予了成都做優做強極核功能的時代機遇。2016年成都被國家正式確定為國家中心城市,這次中央財經委員會會議將成都確定為成渝地區雙城經濟圈的重要一極,這是成都繼國家中心城市后層次最高、影響最大、含金量最重的國家定位,為成都對內爭取國家政策支持、對外集聚高端要素資源提供了接入點和契合點,為成都賦予了新的時代使命。

把握“兩中心兩地”戰略定位

网上买足彩用什么软件總書記強調,要尊重客觀規律,發揮比較優勢,推進成渝地區統籌發展,促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚,強化重慶和成都的中心城市帶動作用,使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質宜居地,助推西部乃至全國高質量發展。這段話,實際上是网上买足彩用什么软件總書記對包括成都在內的成渝地區戰略定位的清晰概括。

成渝地區的發展定位實現從“一中心一基地三區”到“兩地三區”再到“兩中心兩地”的歷史跨越,既是黨中央對成渝地區改革創新、相向發展成果的充分肯定,又是順應時代發展大勢、遵循客觀經濟規律賦予成渝地區的更高奮斗目標。從成都的發展現狀和戰略定位來看,同樣要緊緊圍繞“兩中心兩地”的戰略定位來謀劃成都的工作,把這一戰略定位貫徹到經濟社會發展的全過程之中。

經濟理論告訴我們,一個區域或地區戰略定位的準確與否,直接決定了這個區域或地區的發展成敗。成都下一步就是要緊緊圍繞“兩中心兩地”的戰略定位,加強與重慶的互動聯動,唱好“雙城記”。

建設重要經濟中心。這一定位要求成都增強西部經濟中心功能,不斷擴大經濟影響力、區域帶動力和環境吸引力,加快建設面向亞歐、輻射西南的經濟中心。要求成都加強與重慶等城市的聯動,加快發展新經濟,創新承接產業轉移,發展壯大先進制造業和現代服務業,打造全國重要的先進制造業和戰略性新興產業基地。同時要打造引領高質量發展的動力引擎,提升參與全球資源配置和競爭的能力。

建設科技創新中心。這一定位要求成都發揮國家創新型城市的資源優勢,注重與重慶、綿陽等地創新資源進行優化配置,聚焦重點領域和關鍵技術,促進創新資源綜合集成,推進全面創新改革試驗,強化科研成果轉化,推動軍民融合發展,努力建設成為西部創新驅動先導區。

建設改革開放新高地。這一定位要求成都結合黨的十九屆四中全會精神,力圖在體制創新、制度變革、擴大開放等領域先行先試,努力打造國家高質量發展與改革開放新高地。這也要求成都加快構建全方位立體開放新格局,把發展動力從虹吸效應轉變到建立緊密的立體合作體系和開放共享的全球網絡體系上來。

建設高品質生活宜居地。這一戰略定位要求成都堅定踐行以人民為中心的發展思想,以美麗宜居公園城市建設為引領,持續推動城市發展方式轉型和經濟發展方式轉變,加強教育醫療資源投入,優化城鄉空間結構,重塑產業經濟地理,彰顯生活城市特色,塑造文化名城優勢,推動實現城鄉基本公共服務均等化。

發揮增長極作用的戰略舉措

這次中央財經委員會會議已經對如何推動成渝地區雙城經濟圈建設作出了戰略部署,即完成“加快現代產業體系建設,增強協同創新發展能力,優化國土空間布局,加強生態環境保護,推進體制創新,強化公共服務共建共享”等七項重點任務,這構成了成渝雙城經濟圈建設的整體政策框架和戰略安排,是國家的頂層設計。

如果從經濟增長的角度來看,要發揮成都在雙城經濟圈建設中高質量發展增長極作用,當前和未來一段時期,成都需要在四個方面重點發力:

一是推動成渝地區基礎設施互聯互通!耙赂,先修路!笨陀^來講,目前成都和重慶兩個核心城市協調合作機制仍需健全,背向發展的現象仍然存在。下一步,成渝地區尤其在基礎設施建設領域要首先發力,加快建設以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城際交通網絡,打造核心城市間、核心城市與周邊城市間、相鄰城市間力爭1小時通達的交通圈。與此同時,要強化成渝地區之間的水運、鐵路、公路、航空等運輸方式的有機銜接。成都要加快推進天府國際機場建設,為強化航空樞紐功能奠定更加厚實的基礎。

二是加快現代產業體系建設。要想發揮成都在雙城經濟圈建設中增長極作用,加快現代產業體系建設是必由之路。成都要以產業功能區為載體推進產業融合發展,打造高品質產業空間,推動產城融合,創建若干制造業創新中心,促進產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈協同融合,力求與重慶等核心城市形成具有比較優勢和各具特色的產業發展格局。要聚焦制造業高質量發展培育壯大優勢產業集群,開展國家制造業高質量發展試驗示范,加快建設軌道交通、生物醫藥等戰略性新興產業集群,爭取布局建設氫能源、人工智能、集成電路、智能制造等國家戰略性新興產業集群。

三是進一步提高科技創新能力。成都在科技創新方面具有顯著優勢。下一步,在建設成渝地區雙城經濟圈的進程中,要以成都科學城、未來科技城、重慶科學城、綿陽科技城、國家級新區等為核心載體建設西部科學城,形成多園共享模式,力爭發揮科技創新的最大“外部性”。要充分發揮成都高校院所集聚優勢,以成都為主陣地創建綜合性國家科學中心、國家實驗室和國家軍民融合創新示范區,在先進核能、航空航天、軌道交通、網絡安全等領域打造國家戰略科技支撐力量。建議成渝地區要打破行政分割,共建以企業為主體、以市場需求為導向的產學研創新聯盟。

四是深化對內對外開放合作。成都可以以天府新區為對外開放大平臺,加強與重慶兩江新區等開放平臺的聯動,整合新區政策資源,高起點打造內陸對外開放門戶。積極營造國際化、市場化、法治化營商環境,按照國家有關部署,加快復制推廣自由貿易試驗區的改革試點經驗。以主要港口、民航機場、鐵路樞紐為基礎,以水運、鐵路、航空國家一類開放口岸為支撐,以保稅港區、綜合保稅區、出口加工區等為載體,聯動各級各類開發區(園區),構建對外開放大平臺體系,以此來服務于成都在雙城經濟圈建設中的增長極地位。

(作者:周躍輝 中共中央黨校經濟學部教員)


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